江西省南昌市古称“洪都”，是八一军旗升起的英雄城，鲜明的红色基因使这座城市始终彰显“洪城红”。让人民群众在城市生活得更舒心、更美好、更加自觉地热爱党、跟党走，一直是南昌市委的使命担当。按照全省基层党建标准化、规范化、信息化建设的要求，南昌市聚焦“三化六好”，大抓基层党建，实施城市基层党建“洪城红”行动，不断提升城市基层党建的整体效应，推进城市治理体系和治理能力现代化，为做大做强做优大南昌都市圈、彰显省会城市担当作为提供坚强的组织保证。
坚持“纵向到底、横向到边、示范引领”
构建城市基层党建领导推进体系
为压实上下责任，南昌市拧紧四级领导体系主轴线，通过建立市、县区、街镇、社区四级城市基层党建领导体系，完善书记抓、抓书记机制。南昌市做到文件政策书记审、上级精神书记阅、难点重点工作书记推，有力带动了各级领导主动抓城市基层党建。同时，南昌市强化考核触动，把城市基层党建工作纳入基层党建工作巡查、各级书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子年度考核、党建“三看”活动等考核中，推动各级压实责任。
为完善机制平台，南昌市积极搭建各层级统筹协调操作面。一方面，该市建立横向党建工作联席会制度，推行街道“大工委”制、社区“大党委”制，吸收名驻区单位党员兼任副书记或委员，共商共议区域内社会性、群众性、公益性事务，实现城市基层党建工作由传统直线型管理模式向新型区域化共管模式转变，推动行业系统主动融入驻地党建工作。另一方面，南昌市运行社区“一委一居一站”运行模式，形成“社区党组织发挥领导核心作用、居委会发挥自治作用、党群工作站提供综合公共服务”的格局。
该市还坚持示范引领，打造城市基层党建示范点。针对城市基层党建的要求和内涵，南昌市立足于可推广、有实效、能辐射，打造示范点位余个，让“红色”闪亮洪城。
坚持“赋权扩能、资源下沉、减负增效”
稳步做强区域核心
立足市域治理全局，南昌市全力推动街道管理体制改革。该市突出街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，按照“4+3”（4个必设机构、3个自选机构）的模式对党政内设机构和事业单位进行统筹设置，优先设置党建办公室，并推行行政事业人员编制统筹使用，推进编制资源向基层倾斜，赋予街道更加灵活的用人自主权。通过全面编制街道的权力清单、责任清单和公共服务清单，南昌市出台5项为街道扩权赋能制度，并赋予街道对职能部门的考核评价权，在每年市直机关绩效评价中街道打分占10%的权重。为了建立社区工作准入制度，集中整治基层“挂牌乱象”，该市着力推进街道社区减负增效，明确社区依法履行职责事项14项、依法协助政府工作事项清单45项、出具证明事项20项，并取消对社区的“一票否决”事项；在未设立街道的县城创新设立4个社区管理委员会，专门管理县城社区，进一步理顺县城社区管理体制。
南昌市组织在职党员进社区参与治理。
在树立开放共享理念方面，南昌市形成全方面多层次共建机制。通过构建“5+X+Y”组团式共建体系（每个社区不超过5个结对共建单位，有若干个共驻共建单位、若干名在职党员），该市推动个省市区三级机关单位与社区结对共建，多个各类单位与社区共驻共建，2万多名在职党员到社区报到服务。同时，南昌市重点突出个性化职能作用，明确结对共建着重帮助社区开展重点工作、解决难点问题、促进特色发展；突出针对性务实举措，明确结对单位要定时、定事、定题开展共建工作；突出持续性工作效果，配套建立社区和单位精准对接机制、平台互动机制、责任落实机制，在职党员评先评优、提拔使用时征求社区党组织意见，推动社区和共建单位良性互动。
在坚持更高更实标准的原则下，南昌市不断提升基层基础保障水平。该市把社区书记纳入干部队伍、人才队伍建设总体规划，打通社区党组织书记上升渠道，近两年7名社区书记选拔为街道领导干部，41名社区党组织书记选拔为事业编干部；完善城市基层党建经费保障，每个城区社区工作和服务群众经费达到25万元以上；推进城市社区工作者职业体系建设，建立社区工作者岗位等级序列制度，实行“基础工资+绩效工资”“三岗18级”的薪酬模式，并明确给予年度奖励，使社区工作者待遇由原来的每月最高元增加到最高元以上；大力推动基层阵地资源整合，在街道、社区建设了个“一站式”、便捷化的党群服务中心，进一步强化了区域服务平台。
坚持“组织引领，项目引领，机制引领”
提升党建领导基层治理水平
为织密党建领导基层治理的组织体系，南昌市探索区域化组织联建体系，整合街道、街区、商圈、楼宇等区域内资源和要素，成立党建综合体、共同体等近个。在做实网格党建方面，该市按照“多网合一”的要求，整合形成社区网格个，成立网格党支部、党小组等个，实行“一格一码”，配备专兼职网格员名，多个社区建立了党员干部包联网格、走访群众制度。
为打造党建引领基层治理的服务项目，该市探索开放式党建阵地建设，采取嵌入、糅合的方式将党建元素和党建工作融入群众聚集的地方，打造党建文化广场、党建主题公园等各类开放式阵地近百个，将红色铺到人群中、把党建做到家门口；创新多功能党建融合体，盘活利用各行业系统在公共场所的物理空间，创新建设各类“红色驿站”个，以党组织和党员为主体为群众提供人性化、便捷化、个性化的精准服务；创新规划、建设多个以党群服务中心为依托的“1+5+X”社区邻里中心，配套幼儿园、居家养老中心、医疗卫生服务点、便利店、综合性文化服务中心5类便民服务并拓展若干其他功能，让群众从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”都能在“15分钟生活圈”内解决。
在完善党建引领基层治理的领导机制方面，南昌市全面推进社区党组织领导下的基层民主协商，社区党组织书记担任民情理事会理事长，引领社区各类组织共商共议共治。同时，该市推动党建引领社区物业管理创新，大力推动业委会、物业企业党组织组建工作，力争实现业主委员会中党员比例不低于50%。近一年来，全市推动在业主委会中建立党组织91个，在社区（小区）物业服务企业中建立党组织（党小组）75个，建立党组织领导下的居委会、民情理事会、业主委员会、物业企业“五位一体”议事协调机制的社区个，有效促进党组织协调各方解决社区物业服务难题1余个。
专家点评
以党建整体效应提升城市治理效能
■韩久根
近年来，江西省南昌市委为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实以人民为中心的发展理念，深入挖掘这座英雄城市的红色基因，坚持不懈抓党的政治建设，深入开展城市基层党建“洪城红”行动，不断提升城市基层党建的整体效应，推进城市治理体系和治理能力现代化，为高起点描绘新时代南昌改革发展新画卷、高质量建设大南昌都市圈提供坚强的政治和组织保障。
该市牢固树立大党建理念，提升城市基层党建的整体效应。南昌市委把城市基层党建工作当作一个系统工程来抓，坚持“纵向到底、横向到边、示范引领”，实现“点、线、面”的有机结合，构建了市、区、街道、社区四级城市基层党建主体架构和领导体系。通过建立健全横向党建工作联席会制度，推动条与块的结合，统筹协调平台和相关机制，不断打造城市基层党建示范点，实现以上带下、上下联动、同频共振，落实责任，实行共驻共建、共建共享，调动了各方面的积极性，构建起有效的城市基层党建领导推进体系。
全市构建区域大党建格局，完善和创新市域治理的制度体系。南昌市委立足提升全市治理水平，实施以党建为引领的“街乡吹哨、部门报到”做法，坚持“赋权扩能、资源下沉、减负增效”做法，推动街道管理体制改革。为结对共建有个性、有特点，明确结对共建的重点工作、难点问题、特色发展；为加强结对共建的针对性，明确结对共建要定时、定事、定题；为确保结对共建可持续，建立相关平台互动机制，落实相关责任，给予基层街道社区在各类评先推优和干部提拔使用等方面有一定的话语权通过这些举措，南昌市充分发挥了街道社区党组织的领导核心作用，强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的政治功能，使街道社区党组织有资源有能力为群众服务。
通过强化党的引领作用，南昌市把党的领导优势转化为基层治理效能。南昌市委坚持“组织引领、项目引领、机制引领”的做法，不断提升党建领导基层治理水平。城市基层党组织要领导好城市基层治理，必须发挥好党的独特组织优势和党组织的整合社会功能，善于用党的政治和组织等资源撬动社会各方面资源，有效整合街道、社区、商圈、楼宇等区域内资源和要素，使党建工作对基层治理的引领真正有抓手、有力度、有效果。（作者为全国党建研究会特邀研究员、北京市委党校副校长）
稿件素材由南昌市委组织部提供
■记者：杜英姿郭文治
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