「本文来源：人民网-四川频道」
自贡市自流井区结合该区老旧小区量大面广，且基础配套落后、安全隐患突出、设施老化失修等问题实际，探索“党建引领、政府主导、多元参与、建管并举”模式，将老旧小区改造与提升城市品质、健全自治能力、推动旧城复兴有机结合，重塑由表及里的城市风貌，彰显自内而外的民生福祉，真正使老旧小区改出“居者心怡，来者心悦，闻者心动”的崭新面貌。截至目前，该区已完成老旧小区改造28个，惠及群众户。
“上下联动”破题，统筹把握改造重点
完善体制机制，形成工作合力。自流井区将老旧小区改造作为城乡社区治理制度创新和能力建设重要内容，成立以市长为指挥长，27个市级部门、9个水电气等运营主体、各县（区）政府“一把手”为成员的老旧小区改造建设指挥部，统筹协调、形成合力；出台“支持城镇老旧小区改造12条”，建立项目分级分类、联合审查和快速审批机制，鼓励使用住宅专项维修资金、计提住房公积金等用于改造；聚焦供排水、道路、垃圾处理等重点领域，推行项目滚动储备、梯次实施，构建“指挥长挂帅+部门联动+小分队争取”机制，近三年争取中省专项资金11.61亿元。
坚持党建引领，做实摸底调研。自流井区聘请第三方专业测评机构对该区老旧小区进行综合评估，细化房屋建筑本体、公共基础设施功能、居民自治能力、物业管理现状等20类62个指标，采取百分制打分方式，按得分高低分年度、分步骤、分类型实施精准改造；设立“民情回音壁”“楼栋反映墙”等，通过云端征集、入户调研等方式，广泛征求居民意见，对改造意愿强烈的小区予以优先考虑；针对老旧小区群众诉求多元、推进阻力较大等情况，全面推行“支部建在院落上”，健全“社区党委+片区党组织+小区自管委员会”联动机制，发挥党员先锋模范作用，违建带头自拆、资金带头缴纳、矛盾带头协调，累计建成片区党组织36个，其中80%以上实现党组织书记与自管委主任“一肩挑”。
融入专业理念，契合改造需求。自流井区在四川省率先开展社区规划师试点，选派25名专业设计人员下沉包联个老旧小区，携手城市规划、文物保护等领域专家，将片区历史文化元素和老旧小区改造深度融合，通过打造“盐都文化墙”、“礼让笑脸墙”、设计专属logo等方式，赓续传承“盐运历史”“三线建设精神”等城市文脉，营造环境友好、邻里亲密的小区氛围；聚焦普遍存在的基础设施配套、环境品质提升、服务功能完善等需求，梳理形成“”改造重点，即消防隐患、环境卫生、私搭乱建、房屋隐患4项治理，弱电系统、雨污分流、道路交通、智慧、安全、停车6项基础改造，小区治理、服务功能2项配套完善，公共、街巷、绿化空间3项品质提升。
“内外兼修”布局，全面激发改造活力
“自下而上”征求意见。自流井区采取“先自治后改造”模式，成立小区自改委，严格按照“改造项目及方案同意率超过2/3方可实行”的原则组织居民进行不记名投票，确保违章建筑拆除等矛盾顺利化解，突显群众在改造中的主体地位。通过“会议+讨论+活动”等形式，开展院落（小区）征名活动，收集居民喜欢的院落名称和改造建议。采取召开院坝会、入户发放征求意见表、方案公示、邀请设计专家与群众代表面对面沟通等方式征求居民意见，使改造更加契合民意，最大限度激发群众主观能动性和改造积极性，逐步实现从“要我改”转变为“我要改”。
“由表及里”实施改造。自流井区探索打破传统“小区”概念，以街区更新统筹推进老旧小区连片改造，通过整合利用相邻小区及周边地区公共空间，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，实现存量资源统筹利用、统筹改造、统筹管理，打造“15分钟生活圈”。针对“私拉乱搭”“停车难”等顽疾，合理划设公共晾晒区，增加个公共停车位；结合老年群体需求开展无障碍及适老化设施改造，新增健身器材，打造公共休闲广场；健全智慧安防系统，在该区51个老旧小区中加装监控摄像装置，全面覆盖背街小巷，提升居民安全感；采取水、气、通讯线路“共沟”方式，因地制宜推进水电气等管网改造，将现有架空线路“蜘蛛网”统一预埋下地，基础设施进一步提档升级。
“特色改造”留住乡愁。自流井区坚持“在保护中改造、在改造中培塑”，在充分听取群众意见基础上，挖掘“东锅记忆”“三线建设”等文化内涵，按照“因地制宜、一区一策”改造原则，实施口袋公园、入户花园、社区舞台等“微改造”项目；科学利用小区自然高差等地理条件，对小区现有空间进行创意巧妙改造，形成独具自贡特色的“山城巷”“东锅专列”等，带领人们穿越时空、感怀过去；精心布局“东锅记忆”“三线建设”等怀旧展示厅，以老物件的展陈留住居民“乡愁”，彰显老城文化底蕴和历史记忆，实现城市可品可读可看。
“建管并重”提质，常态巩固改造成效
“自治+物业”，构建管理“新机制”。自流井区坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立街道、社区、小区党组织“三级联席会议制度”，构筑“社区党委+小区党组织+物业企业党组织+居民自管委员会”的“红色物业”治理体系；对无物业小区探索社区（企业）代管、业主自治共管、社会组织协管等方式，鼓励社区成立居民服务有限公司提供标准化物业管理。实行荣誉激励制度，探索推广“道德银行”，鼓励居民以“善举”兑换“积分”，形成“奉献—回报—奉献”的良性管理运行机制，累计“开户”余人，促进小区自治由“要我做”向“我要做”转变。
“输血+造血”，注入运转“源动力”。自流井区抢抓国家支持老旧小区改造契机，全力做好项目包装和对上争取，先后申报项目57个，获得各类资金支持13.86亿元；探索“小区+市场”双向服务机制，整理盘活老旧小区中的闲置资产，改造为花园餐厅、便利店、老年服务中心、公共停车场地等，引入社会资本投资建设充电桩、小区文化活动中心等配套经营性基础设施；培育发展社区企业，通过“社区引领+企业运营”模式，鼓励其承接老旧小区物业服务、经营可营业配套基础设施等，从获得收益中计提一定比例用于小区后续管理，既实现“自家自管”又反哺小区治理，形成共建共治共享共赢发展格局。
“法治+德治”，提升居民“归属感”。自流井区聚焦老旧小区家长里短矛盾多的特点，开辟“雷婆婆工作室”“王大爷说事”等独具地方特色的议事场所，为小区居民提供多形式法律咨询，推进矛盾纠纷多元化解。注重丰富小区居民精神文化生活内涵，通过配套新建、改造闲置房屋等方式，建设集服务、教育、活动等功能为一体的党群服务中心，配置会议室、阅读区、党员活动室等空间，不定期举办阅读沙龙、三线故事分享会等活动，累计设立小区党群工作站、党群微家、“红色客厅”等党建园地13处。鼓励组建“党员志愿服务队”“党员巡逻队”等，深入社区院落开展“家园美化”行动，清扫卫生死角，宣传居民公约，引导居民树牢主人翁意识，自觉巩固改造成果。（郑碧玉）
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